中邦事最早涌现、定名、开拓筹办和管辖南海诸岛的邦度。20 世纪70 年代以前，南海周边邦度及邦际社会从未对中邦正在南海的主权和海洋权利提出过贰言，也不存正在南海题目。

　　《左券》第八局部闭于岛屿轨制的章程，使海中小岛宛若大陆相通具有“以陆定海”的圈海功用●。依据《左券》第121 条，岛屿的领海、连结区、专属经济区和大陆架确切定●○，与其他陆地河山沟通●●。以一个面积为1平方公里的岛屿为例，可能规定约1600平方公里的领海和约43万平方公里的专属经济区○●，这使那些看上去没有现实诈欺代价的小岛礁也变得万分首要，看待岛屿夺取的白热化也就不难分析。

　　1. 南海断续线 年今后中邦出书的官方舆图都标明此线. 中邦正在南海的主权、权力及闭连主睹是正在永远的史籍经过中变成和生长起来的，中邦政府不断对峙这些权力和主睹;

　　2009 年中邦政府就越南等邦南海200 海里外大陆架划界案提交给共同邦的照会中附有标注断续线的南海舆图，以吻合邦际法的方法重申了正在南海的权力主睹。

　　南海断续线是中华民族正在开拓和诈欺南海的永远的史籍经过中变成和生长起来的○，是中华民族历代相传的名贵“遗产”●●。1949 年新中邦政府对断续线的承袭，维持和爱护了中邦正在南海的岛屿主权和相

　　200海里管辖权轨制的成立使沿海毂下可能主睹专属经济区和大陆架。那些地质上具有广大陆架的沿海邦●●，还可能主睹更为广大的领先200海里的“外大陆架”○●。沿海邦对这些管辖海域中的自然资源享有主权权力○○，对其间的海洋科学钻探，情况爱戴以及人工构制物的筑制、处分和操纵等事项享有管辖权，对大陆架上钻探的授权和处分享有专属权力。周边邦度以专属经济区或大陆架等方法，正在南海提出的200海里管辖权主睹，正在断续线万平方公里的争议区。越、马等邦向共同邦大陆架界线委员会提交的200海里外大陆架划界案，涉及了断续线万平方公里的海床和底土。

　　即使越南、菲律宾、马来西亚等南海周边邦度对南沙群岛的局部岛礁提出河山主权的央浼以至加以强抢，但并没有质疑或否认中邦断续线的存正在。这些邦度不单正在断续线宣告之初没有贰言●，其后也不断默认其存正在。现实上，断续线发生往后●○，不但闭连周边邦度、况且邦际社会也都是予以默认的○●。

　　3. 管辖海域的不确定性导致资源的无序夺取。依据《左券》，相闭邦度正在未能就专属经济区和大陆架划界完成允诺之前●○，“应基于包容和协作的精神●○，尽全盘尽力作映现实性的姑且陈设，并正在此过渡时代内不危急或窒塞最终允诺的完成。”对争议海域非生物资源的协同开拓，是这种姑且陈设的首要格式。即使中邦永远踊跃首倡正在南海海域的协同开拓●○，并促成中邦海洋总石油公司与菲律宾邦度石油公司于2004 年9 月1 日签订“就南中邦海中菲局部争议海域发展共同海洋地动事务允诺”○，又于2005 年3月14 日促成中、菲、越三邦石油公司正在马尼拉签订“正在南海允诺区三方共同海洋地动事务允诺”，但这两个允诺均无果而终○。首要情由正在于周边邦度忽视我“弃置争议、协同开拓”的主睹●○，以额外优惠的要求吸引西方石油公司○●，加疾正在争议海域的油气开拓举动●，与相闭邦度变成好处系缚。近年来，周边邦度订立的对外油气开拓协作区块中，有近一半悉数或局部身分于断续线内●●。南沙海域管辖海域界线的不确定还使得渔业权利斗争日益锐利繁杂●○。局部周边邦度的海警等司法职员对正在南沙海域寻常功课的中邦渔民、渔船举行驱赶、袭扰、抓扣，以至打死、打伤中邦渔民。这些野蛮的暴力司法举动紧张威迫了中邦渔民的性命和家产和平，给其寻常的出产糊口酿成强大经济牺牲○●。

　　正在邦际法上，史籍性水域凡是是指线内海域的身分等同于内水○○，具有专属性○，其国法身分高于领海●●。正在邦度实习中，部分邦度成立史籍性水域的主睹不断是有强大争议的，缺乏邦际社会的遍及认同。假使将断续线内的水域界定为中邦的古板史籍性水域，仿佛另有需要进一步阐扬“古板史籍性水域”与史籍性水域的相闭●。岛屿归属线说未能客观反应该线发生的史籍配景和半个众世纪往后的生长。

　　南海断续线行为史籍性权力线与以《左券》为代外的现行海洋法轨制并不抵触目的邦际法理。第一，《左券》不是推断河山主权的获得和归属的邦际法凭借，主睹服从《左券》处置南海河山争端是对《左券》的歪曲。原形上○，《左券》并不处置河山主权题目，河山主权的归属与《左券》无闭○。第二●○，《左券》不否认、也不行否认中邦正在南海的史籍性权力。中邦政府正式宣告南海断续线已有半个众世纪的史籍○○，早正在以《左券》为代外的摩登海洋法轨制确立之前就曾经确定并正在必定畛域内获得公认。后法不行否认一个邦度既有的权力●，是以《左券》不行改造南海诸岛自古即属中邦的史籍和国法原形。第三●，中邦正在南海的史籍性权力与《左券》的准则和实质相同。以《左券》为代外的摩登邦际海洋国法轨制招认和推重史籍性权力，《左券》正在闭于海湾、领海划界、群岛和群岛邦、古板打鱼权以及争端的处置等局部的条件(第10、15、46、47贾宇：南海题、51、298 条等)中都确信了史籍性权力。第四●，行为《左券》缔约邦，中邦同其他沿海邦相通○，具有规定专属经济区和大陆架的权力及对上述管辖海域的海洋权利●●。服从《左券》，依据《中华黎民共和邦领海及连结区法》、《中华黎民共和邦专属经济区和大陆架法》，中邦有权正在南海的首要岛屿成立专属经济区和大陆架轨制; 正在专属经济区和大陆架内享有对自然资源的主权权力、对海洋科学钻探、海洋情况爱戴以及人工岛屿、措施和布局的管辖权等项海洋权利。第五，中邦依据《左券》享有的海洋权利与来自断续线的史籍性权力并不抵触。这种海洋权利与史籍性权力是并行不悖的，凭借邦际法和凭借《左券》的权力叠加也是早有先例的。正在南海地域，菲律宾正在根据《左券》提出专属经济区和大陆架的海洋权力主睹时○●，并未放弃其宗主邦留下的史籍性契约线的主睹●。汤加王邦曾以邦王敕令的方法裁夺必定畛域内的矩形海域行为该邦的史籍邦界●，而其专属经济区则凭借《左券》的相闭章程规定。

　　印度尼西亚是南海周边独一与中邦没有河山主权争端的邦度。不过●○，印度尼西亚主睹的管辖海域进入中邦的断续线 年印度尼西亚与马来西亚确定大陆架划界协定●。此中○，印度尼西亚的纳土纳群岛与马来西亚沙捞越北部达都角之间的界线，进入中邦的断续线年●●，印度尼西亚与越南签订大陆架划界协定●，所划界线接连了上述印度尼西亚和马来西亚大陆架划界协定的东西两段海上界线。印度尼西亚与马来西亚和越南大陆架界线的规定，封锁了印度尼西亚的纳土纳群岛以北海域的大陆架畛域。印度尼西亚正在此海域的大陆架进入断续线以内○。

　　第二，邦际公法实习本来推重和招认史籍性权力。1910 年常设邦际仲裁院闭于北大西洋渔业案的裁决公海官网赌船、1917 年美洲法院闭于萨尔瓦众与尼加拉瓜丰塞卡湾身分的占定、1951 年邦际法院闭于英邦和挪威渔业案的占定以及1995 年常设邦际仲裁院闭于厄立特里亚和也门红海岛礁归属和海洋划界的裁决，都推重和招认史籍性权力。

　　从邦际法的视角看○●，南海题目一是河山主权题目，二是种种邦度管辖海域的海洋划界题目以及与此直接闭连的海洋生物资源和非生物资源的分派题目○。岛礁主权归属题目的处置裁夺着海域界线的划分和海洋自然资源的分派。二者国法性子差别，用以辅导和处置争端的邦际法准则、法则和门径各异○。

　　1. 南海题目的主旨是南沙岛礁的主权归属●●，其国法性子是越、菲、马等邦强抢中邦岛礁及其领海的河山主权。南海诸岛及其相近海域自古即是中邦河山的构成局部○。晚至宋朝●，中邦曾经确立了对南海诸岛的主权，南沙群岛不断处正在中邦政府的管辖之下●○。这一根基原形和国法状况获得邦际社会的平常招认○●，周边邦度亦不持贰言。越南等邦强抢南沙群岛的局部岛礁，是对中邦河山主权的紧张侵袭，违反了邦度主权和河山完全禁止侵袭的邦际法根基准则●○，组成邦际造孽行径。“造孽行径不行发生合法权力”是摩登邦际法的主旨实质。这些邦度强抢南沙岛礁的行径，不单不行使其获得对这些岛礁的权力，越南等邦还应对本身的邦际造孽行径承当邦度负担●●，并将其强抢的岛礁清偿给中邦○。

　　将断续线认定为邦界线( 或海疆线) 的见识主睹断续线规定了中邦正在南海的河山畛域，即: 中邦不但对线内的岛、礁、滩、沙具有主权●，况且线内海域也是中邦的内水或领海。这种说法缺乏充盈的法理和实习凭借。历届中邦政府从未确定此线即为“中外之界”，亦未主睹和布告线内海域是中邦的内水或领海。原形上， 1995年中邦政府宣告西沙群岛的领海基线，正在法理上清扫了将断续线行为邦界线的能够———一邦正在邦界线之内确定和宣告领海基线是弗成遐念的○。

　　中邦政府尚未就南海断续线题目体系、真切地阐扬态度○，但酬酢部长的发言、酬酢部讲话人的后相和答记者问等外述，曾经吐露出中邦正在这个题目上的态度的脉络。贯串1949 年今后中邦正在断续线题目上的实习，笔者试将中邦政府闭于南海断续线的态度概括为以下几点，也行为本文的结论：

　　菲律宾河山构成及其畛域是由1898 年美邦和西班牙缔结的《美西巴黎契约》瑏瑦、1900年美邦和西班牙缔结的《闭于菲律宾外围岛屿割让的契约》和1930年美邦和英邦缔结的《闭于规定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间鸿沟的契约》确定的○●。1946 年《菲美凡是相闭契约》、1951 年《菲美协同防御契约》都频频重申了上述三个邦际契约的国法功能，明文确认上述三个契约所规定的菲河山及其畛域界线。黄岩岛和南沙群岛都不正在其内。

　　依据《开罗宣言》和《波茨坦通告》等邦际法文献●●，二战时代被日本强抢的南海岛屿回归中邦。1946年11 月至1947 年3 月○，中邦内政部和水兵部派专员乘战舰赶赴收复，规复行使主权○。中邦政府通过一系列国法顺序向全全邦重申中邦对南沙群岛的主权。

　　进入21 世纪往后○○，南海题目更众地闪现出邦际法成分，法理斗争成为南海争端的首要格式。越、菲、马等邦纷纷加强邦内立法○●，并就其权力主睹提出所谓的史籍和法理凭借●●。周边邦度提交南海外大陆架划界案和发轫消息○，使200海里外大陆架题目成为南海海洋权利法理斗争的新热门○。中邦就越、马划界案向共同邦秘书长提交照会●●，指出上述划界案紧张加害了中邦正在南海的主权、主权权力和管辖权。越南等邦对中邦的反制照会又提交照会。越、马提交南海外大陆架划界案的行为，激励域外里邦度和学者对南海断续线邦际法根基的质疑和否认。

　　20 世纪70 年代今后，跟着南海地域油气资源的涌现和开拓、邦际海洋国法轨制确切立和生长，南沙的时势发作了深切的转移。周边邦度最先对南沙岛礁和海域提出权力主睹，先后强抢了40 众个岛礁并举行军事驻守，③强行开拓油气资源，驱赶、拘留正在南沙海域功课的中邦渔船、渔民。南海逐渐由“静谧之海”酿成“争议之海”。

　　第一，史籍性权力是凡是邦际法的根基命题，对史籍性权力的招认与推重是邦际法的平昔精神，邦际法的生长史再现着史籍性权力的轨迹。从20 世纪初领海宽度和领海外部界线确切定，到1951 年英挪渔业案，再从1957 年共同邦《史籍性海湾备忘录》( Historic Bay: Memorandum) ○，瑑瑦到1962 年共同邦邦际法委员会闭于史籍性水域国法轨制的呈报( Juridical Regime of Historic Waters○，including Historic Bays by the Secretariat of the United Nations) ，史籍性权力的观念获得学术机构和邦际社会的根基认同和给与。迄今，首要的邦际契约均招认和给与史籍性权力的观念和实质●。

　　中邦黎民世代正在南海海域开拓出产，中邦历代政府都依据当时的现实环境和需求○○，实行了接二连三的管辖和处分，早已确立了对此海域内岛礁滩沙及资源的权力。1948年中邦政府通过政府文告、公然出书舆图等方法宣告断续线并昭告全邦，是对这些史籍上早已变成的权力的再次真切和全体化。要确定中邦正在南海的断续线的性子，闭头正在于理解和真切中邦正在此海域内的权力、主睹、实习及其法理凭借○●。

　　“地舆附近”一贯不是处置河山归属的邦际法准则○○。以“附近”为由主睹河山主权●，正在邦际法上也是没有依据的。全邦海洋中有很众岛屿远离本邦、孤悬海外或切近他邦海岸○○，但咱们从不会因地舆地方的情由而裁夺或改造其主权归属●。海峡群岛距英邦46海里而距法邦仅8海里●○，但它属于英邦。法邦有很众岛屿位于安祥洋岛邦相近和大西洋彼岸的加拿大沿岸，可这些岛屿从未因地舆地方的卓殊而发作主权归属的改造●●。邦际法院和仲裁法庭的经典判例众次对“地舆附近”举行过理解和反对。菲律宾正在“态度文献”中所征引的帕尔马斯岛仲裁案的裁决真切指出，“因地方附近而视其为河山主权的主睹，正在邦际法中是没有凭借的”。把“地舆附近”行为主睹河山主权的邦际法凭借○●，是不行创立的●○。

　　越南对南沙岛礁的强抢始于1975年，迄今已攻克29 个岛礁，正在此中的21 个岛礁上派驻职员，驻扎部队●○，举行大领域工程设备。20 世纪90 年代往后，越南对南沙的侵权举动已从纯朴的军事抢占，转为通过向岛礁移民、举行“邦会代外”推举、设立下层政权结构、安排行政筑制、对外油气招标等方法，宣示“主权”，加强对所占岛礁的“行政管辖”●，加快举行民事化开拓诈欺○，以结实既得好处。

　　西沙群岛由东面的宣德群岛和西面的永乐群岛两个群岛构成。宣德群岛中的永兴岛是南海诸岛中面积最大的岛屿，是中邦海南省三沙市的市府所正在地。东沙群岛由东沙岛及北卫滩、南卫滩等构成，此中东沙岛为最大○○，现正在中邦台湾的现实节制之下。除黄岩岛外●，中沙群岛悉数位于水下○●。南沙群岛是南海四大群岛中地方最南、岛礁最众、散播最广的群岛○，首要有安祥岛、南威岛、中业岛、郑和群礁、万安滩等。依据1983年4月24日《中邦地名委员会受权宣告的南海诸岛局部程序地名》，南沙群岛征求群岛、岛屿14个，沙洲6个○，暗礁113个，暗沙35个○○贾 宇：南海题目的邦际法理，，暗滩21个。 位于北纬4 度的曾母暗沙是中邦河山最南端。

　　文莱于1982年宣告领海法●，布告成立12海里领海轨制●。1984年，文莱通过立法布告实行200 海里专属经济区轨制，主睹的专属经济区进入南海断续线 年●，文莱宣告一幅闭于沿海管辖和主权的新舆图○，声称以《左券》闭于大陆架的条件为国法凭借，对南通礁具有主权●●，文莱主睹的大陆架进入南海断续线内。

　　1949年今后，中华黎民共和邦出书的舆图沿用1948年“南海诸岛地方图”上标绘的断续线○○，正在管辖南海的经过中对断续线举行了符合安排，但总置和走向没有发作本质转移●，逐渐变成了南海九段、台湾岛东侧一段的根基式样●。大陆学界白话称该线为“九段线”，中邦台湾和海外也有学者呼之“U”形线年《中华黎民共和邦政府闭于领海的声明》、1992 年《中华黎民共和邦领海及连结区法》以及1998 年《中华黎民共和邦专属经济区和大陆架法》●，以邦内法的方法确认了对南海岛礁的主权和史籍性权力○●。《中华黎民共和邦专属经济区和大陆架法》第14 条特地章程，“本法的章程不影响中华黎民共和邦享有的史籍性权力”。2009 年，中邦政府正在提交给共同邦的照会中附有标注断续线的南海舆图。

　　20世纪初中邦还没有官方的舆图出书机构和审查机制●●，公然出书的舆图都是小我编绘的。南海断续线 年就映现正在小我出书的舆图上●○。最初是一条自北向南、从中越陆地鸿沟尽头起○○，出北部湾，围绕南海，穿过台湾海峡和东海○●，直到黄海的中朝陆地鸿沟的长弧形接续线○。尔后，该线的畛域逐渐南扩，征求了东沙岛和西沙群岛。1933年7月发作法邦强抢南沙九个小岛(安祥岛、南威岛、中业岛、南钥岛、安波沙洲、双子礁等)事情之后，中邦官方和民间各界激烈抗议●。尔后出书的舆图将该线度支配○●，将九小岛纳入线内，并标注“南海九小岛”或“琼州九岛”。

　　南海( South China Sea) 是西安祥洋边际海之一，地方为华南大陆、中南半岛及加里曼丹岛、巴拉望岛、吕宋岛、台湾岛等大陆、半岛和岛屿所围绕。依据邦际海道衡量结构( International Hydrographic Organization)的界定，南海自然海区面积约为350 万平方千米●●。南海平分布有很众岛屿、岩礁、沙洲、暗礁、暗沙及浅滩●，众是由珊瑚礁石变成的●○，分散正在北纬3°57 - 21°、东经109 °30 - 117 °50 之间○●，这些自然地形总称为南海诸岛。其按自然分散环境可分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛( 征求黄岩岛) 和南沙群岛四大岛群。

　　进入21世纪今后●○，越南器重诈欺《左券》等邦际法向邦际社会宣示“主权”。2009 年5 月，越南稀少及与马来西亚共同，提交了闭于南海北部和南海南部200 海里外大陆架划界案，区分涉及西沙海域和南沙海域7. 8 万和4. 5 万平方公里的海床和底土。

　　断续线 年代的几十年间，南海周边邦度和邦际社会从未提出贰言○●。很众邦度都招认断续线内的岛屿是中邦河山，所出书的舆图均据此标绘中邦边境。

　　《左券》授予沿海邦主睹和规定专属经济区、大陆架等邦度管辖海域并对此中的自然资源享有主权权力。同时●，《左券》正在序言第5 段真切央浼，“正在妥为顾及一齐邦度主权的情状下，为海洋成立一种国法规律”●○。明白●，《左券》不涉及邦度的河山主权○。沿海邦的主权权力不行否认、损害他邦的固有河山主权，也弗成能成为沿海邦主睹新的河山主权的凭借。菲律宾等邦闭于这些岛礁位于其专属经济区内或大陆架上，所以应当属于它的说法本末颠倒，既不吻合陆地操纵海洋准则，也违背了《左券》的意旨和准则。

　　3. 中邦正在南海的主睹与《左券》并不抵触，《左券》既未限度或否认一邦正在史籍上变成并接续主睹的权力●○，也未授予任何邦度主睹把本邦专属经济区和大陆架扩展到其他邦度河山上的权力;

　　1966 年宣告的《马来西亚大陆架法》○●，以200米水深和可开拓深度为标确凿定其大陆架的程序●。1969年8月2日宣告的《马来西亚第七号弁急( 根基权利) 法律》○○，将领海宽度扩展至12 海里。1970年，马来西亚最先正在南康暗沙和北康暗沙开拓油气资源。

　　菲律宾自20世纪70年代最先对南沙群岛提出主权央浼。1971 年7 月菲律宾总统马科斯公告声明○，初次对南沙群岛提出正式的河山央浼。1978 年6 月菲律宾第1596 号和1599 号总统令●，将南沙群岛的局部岛礁布告为“卡拉延群岛”( Kalayaan Island Group) ○，划归菲律宾的专属经济区。菲律宾提出的首要凭借是: “卡拉延群岛”附近菲律宾，对菲律宾的和平及经济命根子至闭首要; 上述区域是菲律宾群岛大陆边的构成局部; 该区域正在国法上不属于任何邦度或民族，但因为史籍的情由、弗成或缺的需求、以及服从邦际法所确立的有用攻克和节制准则，该区域现正在务必被视为菲律宾的主权畛域; 有些邦度曾对该区域的某些局部提出主权央浼○，但这些央浼已因放弃而失效，且不行够胜过菲律宾依据国法、史籍和平正准则所提出的央浼。

　　陆地操纵海洋是一项迂腐的邦际法准则。河山主权是主睹海洋权利的根基，海洋权利从河山主权派生而来。1969 年邦际法院闭于北海大陆架案的占定再次重申了这一准则。

　　南海题目的由来和生长是一个从无到有、从小题目生长为热门题目、从岛礁主权和海洋权利之争到海洋战术好处博弈的经过。其间，邦际法和《左券》不断是首要凭借。正在可猜念的来日○，“国法战”仍将是南海争端的首要格式。

　　1947年4月14日，内政部会同相闭部分辩论了《西南沙畛域及主权之确定与宣告案》，辩论结果征求:(1)南海河山畛域最南应至曾母滩，抗战前我邦政府圈套、学校及书局出书物●，均以此项畛域为准，并也曾内政部呈奉有案○●，仍照原案稳定。(2)西、南沙群岛主权之宣告，由内政部定名后○○，附具图说●○，呈请邦民政府登记，仍由内政部文告宇宙周知●●，正在宣告前，由水兵总司令对各该群岛所属各岛，尽能够予以进驻。(3)西、南沙群岛渔汛瞬届○，赶赴各群岛渔民由水兵总司令部及广东省政府予以爱戴及供应运输通信等容易。

　　其它○，闭于断续线内水域的性子题目另有少许斗劲有影响的见识，如“卓殊的史籍性水域”、“软化的史籍性水域”。少许西方学者以为，《左券》成立的专属经济区轨制庖代了史籍性权力，或者起码庖代了史籍性打鱼权。也有学者主睹南海的争端题目无闭史籍，只须凭借《左券》足以○，中邦不行主睹正在南海的史籍性权力。这些见识对少许西方邦度政府的态度也发生必定的影响○。

　　闭海洋权利主睹的史籍接续性和有用性●。行为一条史籍性权力线○，南海断续线情景地将中邦正在南海的主权和海洋权利归纳化和国法化○●，央浼中邦擦去这条线是没有旨趣的，也是有违邦际法和《左券》的。（作家贾宇 为邦度海洋局海洋生长战术钻探所钻探员）

　　4. 中邦政府从未主睹和行使对南海悉数海域的主权。行为邦际航道，南海的航行自正在过去和现正在都没有受到窒塞●。

　　三、南海断续线年《左券》生效今后，对南海断续线年往后●，越、菲等邦众次正在共同邦、东盟等邦际景象，以酬酢照会、大会讲话等方法，否认或回嘴中邦的断续线月，印度尼西亚和菲律宾区分向共同邦秘书长提交照会，质问中邦的断续线 月东盟峰会上，菲律宾与越南再次质疑断续线 日，新加坡酬酢部公告声明，促使中邦澄清正在南海的河山主权畛域，并夸大新加坡行为首要商业邦，对能够影响南海航行自正在的事情都极为眷注。

　　中邦事最早涌现、定名、开拓筹办和管辖南海诸岛的邦度●。中邦对南海诸岛及其相近海域的主权有充盈的史籍和法理凭借●。20 世纪70 年代今后发生的“南海题目”，首要指局部南海周边邦度强抢南沙岛礁导致的与中邦的河山主权争端○，以及南海周边邦度片面规定管辖海域，从而正在海岸相邻或相向邦度之间发生海域划界题目。近年来○，南海题目中的邦际法成分连忙巩固●，首要浮现为单方地征引《共同邦海洋法左券》，对中邦南海断续线举行质问和质疑。通过总结南海断续线由来和生长的史籍经纬，理解断续线的性子和法理凭借，论证断续线是一条史籍性权力线。中邦正在断续线内的南海海域享有对南海诸岛的主权和征求史籍性打鱼权、古板的航行权正在内的史籍性权力。

　　闭于断续线的国法性子，学术界有几种差别的见识，首要征求: 海洋邦界线说、史籍性水域线说、岛屿归属线说等。笔者以为，这些见识各有特性。

　　当今所谓之南海题目○●，从邦际法的角度看，首要指南沙群岛的河山主权归属争端和以海洋划界为首要实质的海洋权利争端○○。局部南海周边邦度强抢了南沙局部岛礁，激励了与中邦的河山主权争端●。其它○○，越南还对中邦的西沙群岛提出河山央浼。南海周边邦度依据《共同邦海洋法左券》( 以下简称《左券》) 主睹领海、专属经济区和大陆架等管辖海域●，从而正在海岸相邻或相向邦度之间发生海域划界题目。近年来，缠绕河山主权和海洋划界争端●，衍生出自然资源的开拓诈欺、海洋科学钻探、海洋情况的保全和爱戴、航行自正在和和平等题目。

　　2010年7月23日，美邦邦务卿希拉里•克林顿正在河内对音信界公告的发言中提出○●，相闭各方应依据《左券》提出河山央浼和闭于海洋空间的权力主睹，并以吻合邦际法的方法真切对南海的主权主睹，对南海海域的诉求应当十足出于地形地貌○●，吻合邦际民风法。南海题目国法战的主旨聚焦于断续线之上。断续线的性子和国法凭借题目仿佛成为邦际法上的热门题目。

　　越南、菲律宾、马来西亚等邦对南沙岛礁和海域的主睹，首要涉及“禁止反言”、“地舆附近”和“陆地操纵海洋”等邦际法和海洋法题目。

　　正在第二次全邦大战完成今后的相当长光阴内，越南的政府声明、照会，官方出书的舆图、教科书以及越南劳动党的圈套报等中，都正式招认西沙群岛和南沙群岛自古往后即是中邦的河山○。越南的政府总理范文同、酬酢部副部长雍文谦也都众次招认、外现西沙群岛、南沙群岛是中邦的河山○●。越南政府招认南海诸岛属于中邦河山的态度，也是对断续线年○○，越南最先提出对西沙、南沙群岛的主权央浼，但并没有对断续线日，越南政府公告了《越南看待黄沙和长沙群岛的主权》白皮书，枚举了17 - 19 世纪越南出书的舆图和史籍文献，法邦殖民政府和南越政权宣告的法律、裁夺和声明，试图注明“黄沙和长沙群岛”属于越南。尔后●○，越南又通过声明、约略等文献，重申对西沙群岛和南沙群岛的主权主睹和凭借。

　　20世纪90年代今后○○，菲律宾以黄岩岛正在其200 海里专属经济区内为由○○，对正在该海域寻常功课的中邦渔民举行驱赶和抓扣○。2007年●，菲律宾邦会最先审议闭于修订菲领海基线日，菲总统阿罗约签订“领海基线法”，将黄岩岛和“卡拉延群岛”置于菲“主权”之下，实行岛屿轨制。2011年，菲三描礼土省政府裁夺将黄岩岛纳入辟洛直镇行政管辖畛域○○。2012 年4 月18 日，菲律宾酬酢部公告了“菲律宾对黄岩岛及其相近海域的态度”(以下简称“态度文献”)●●，以为菲律宾对黄岩岛具有主权是源自“菲律宾自独立往后就对黄岩岛实行了有用攻克和有用管辖。”

　　南沙群岛的主权归属题目是处置南海悉数题目的闭头，直接影响到相闭邦度的海域划界题目●，看待南海的其他题目也会发生强大影响。

　　20 世纪30----40年代●，法邦、日本曾先后攻克过南海诸岛中的局部岛礁。第二次全邦大战完成今后○，依据《开罗宣言》、《波茨坦通告》等邦际国法文献，被日本强抢的南沙岛礁正在邦际法上业已回归中邦，中邦政府收复了这些岛礁，并正在各首要岛屿上从新扶植主权记号，再次宣示对南沙群岛的主权。除南越政府提出过“河山”央浼并犯法攻克了南沙群岛的局部岛礁外，菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚等邦既未对中邦的主权提出过贰言，也并未对南沙岛礁及其海域提出过公然的主权央浼●●。20 世纪70年代以前不存正在南海题目或南沙争端。

　　南海被大陆、半岛和岛屿所围困●○，看似封锁○，实则通过很众海峡与全邦海洋相连。北部的台湾海峡与东海、黄海疏导;东北部以巴士海峡相闭菲律宾海和安祥洋;东南则藉民都络海峡及巴拉巴克海峡与苏禄海相通，是相闭亚洲和澳洲的首要通道;南部从卡里马塔海峡可疏导爪哇海;西南侧以马六甲海峡相闭印度洋，是通往欧洲、非洲的首要通道○。南海是中邦、日本、韩邦等东北亚邦度与东南亚、南亚、西亚、非洲、欧洲以及安祥洋中各邦海上航行的首要通道，是邦际商业和海上运输的性命线。

　　1947 年12 月，内政部方域司编绘、邦防部衡量局代印了“南海诸岛地方图”○●，以邦界线的标绘方法，正在南海诸岛方圆画出了十一段断续线。该线西起中越鸿沟北仑河口、南至曾母暗沙、东至台湾东北●●，南海诸岛悉数位于线内○●。线内还标注了东沙、西沙、中沙和南沙四组群岛的集体名称和曾母暗沙及大局部岛礁的个人名称○。1948 年2 月○●，内政部公然拓行了《中华民邦行政区域图》之“南海诸岛地方图”(内政部方域司傅角今主编、王锡光等人编绘，商务印书馆印行， 1947年12月制版)。当时政府并未做疏解或阐明●。

　　1935年3月22日，中华民邦政府水陆舆图审查委员会第29 次聚会决议: 政区边境舆图务必画明东沙、西沙、南沙和团沙群岛○●。1935 年4 月○●，该委员会出书的《水陆舆图审查委员会会刊》第1 期刊载《中邦南海各岛屿图》，真切标绘了南海诸岛，将曾姆滩(今曾母暗沙)标正在靠近北纬4 度的地方上●，讲明中邦政府以为其河山最南端起码应正在北纬4 度。

　　中邦的管辖和处分实习也未将该线行为邦界线行使邦度权利●○。中邦政府众次公告声明，外现中邦正在南海的权力主睹并“不影响外邦船舶和飞机服从邦际法通过南海邦际航道的航行、飞翔自正在和和平”。这阐明，中邦政府并未将断续线内的水域认定为中邦的内水或领海○○，未将断续线内的悉数海域纳入中邦的河山构成局部。其它○，南海航行自正在与岛礁主权的争端、海洋划界争议是差别性子的题目●，不应混为一说○○。

　　第三，1949年今后中邦的立法和实习均确认并以吻合邦际法的方法行使史籍性权力。1958 年《中华黎民共和邦政府闭于领海的声明》，以及1992 年《中华黎民共和邦领海及连结区法》中的“河山构成条件”都再次确认了对南海诸岛及其相近海域的河山主权○。1998 年《中华黎民共和邦专属经济区和大陆架法》第14 条闭于史籍性权力的章程○○，理解地外理解中邦政府正在南海断续线内题目上的态度●○，即: 不因200 海里专属经济区、大陆架等海洋区域轨制的成立而影响、放弃中邦正在周边海域享有和能够享有的史籍性权力。

　　中邦正在断续线内的权力是一种史籍性权力●●。这种史籍性权力的内在一是河山主权，二詈骂专属的史籍性权力。中邦政府通过宣告舆图的方法●●，将史籍上曾经确定的南海河山畛域全体化并以断续线的方法理解地标绘出来○●，再次真切了对线内岛礁滩沙( 及领海) 的河山主权。非专属的史籍性权力首要征求史籍性打鱼权、古板的航行权等项实质○○。上述权力的有用获得和延续吻合邦际法○。

　　越南置既往真切招认南海诸岛属于中邦的官方态度于不顾○，言之无信，对全体西沙群岛、南沙群岛及其相近海域提出主权央浼和管辖权主睹。越南正在南沙岛礁主权题目态度上的强大转移●，紧张违反了邦际法上的禁止反言准则●。

　　中邦曾是南海地域最强盛的邦度，正在漫长的史籍经过中○，南海周边邦度与中邦友爱往来，变成了奇特的相闭，或籍入中邦幅员●，或为藩属，正在经济、文明、习俗等方面相互有着额外深邃的渊源○●，这是中邦与南海周边邦度政事区位相闭的根基。

　　20世纪80年代之前○贾 宇：南海题目的邦际法理。，马来西亚未对南沙岛礁提出过河山央浼。1979 年12 月，马来西亚官方出书了一张大陆架图○，将南沙群岛的局部岛礁和海域标正在马来西亚大陆架畛域之内○。这张图所标绘的马来西亚大陆架进入南海断续线 年●，马来西亚攻克了弹丸礁，称其位于马来西亚的大陆架上。马来西亚对越南攻克安波沙洲的抗议声明以为，固然马来西亚对“斯普拉特利”群岛没有提出权力主睹，但安波沙洲一贯即是马来西亚河山的一局部，越南对安波沙洲的攻克侵袭了马来西亚的主权和河山完全。

　　2. 邦际海洋国法轨制的生长既鼓吹了海洋新规律的成立，也给征求南海正在内的全邦海洋带来了新题目。特地是《左券》所成立的专属经济区轨制和岛屿轨制，授予周边邦度新的海洋权力根基，由此激励对南海岛礁及其海域的夺取。